高考全国统一考卷未必能增进公平

　　如何解决高考及招生中存在的不公平问题？3月8日，教育部部长袁贵仁进行了回应。针对“有人说，山东考生上北大清华的难度是北京考生的20多倍，您怎么看？” 袁贵仁回应称：我们将扩大使用全国统一高考命题，今年将扩大三个省，明年再扩大七个省。届时，将有25个省在高考中使用由国家考试中心统一命制的试卷。（3月9日新华社）

　　高考采用全国统一命题试卷，与缩小高考录取的地区性差异，既有关系，又可能没有关系。这取决于录取制度是否改革。

　　如果使用统一试卷，还是实行目前的分省按计划集中录取，那么，这和高考公平没什么太大关系。只是解决了分省命题带来的高考试卷出题水平参差不齐的问题，因为各地还是按照本省录取计划数，根据当地考生成绩划线录取，就如目前采用全国卷的省市一样，差别只是用全国卷还是地方卷而已。这还带来另一个问题，就是减少了地方自主命题，增加统一命题的安全风险——当年实行分省命题，就为扩大地方的自主权，同时分散安全风险。

　　有人认为，实行统一命题，有利于异地高考政策推进，考生可以就地高考，回户籍所在地参加录取。从表面来看，由于试卷相同，不存在折合分数的问题，可问题是，各地的教育质量不同，录取率（尤其是名校录取率）不同，考生在教育发达地区求学，参加高考，再以这一成绩回原籍所在地录取，这不是也有不公平的地方吗？——目前各地打击高考移民，有很大一部分就是针对这种学籍、户籍分离的情况。

　　使用统一试卷，要起到促进高考公平的作用，依笔者之见，必须在恢复全国统一高考的同时，对高校的录取制度进行改革，实行自主招生。具体操作是，在参加统一高考之后，考生可用高考成绩去申请大学，大学独立进行录取，每个考生可以申请若干所大学，获得多张大学录取通知书再进行选择确认。

　　在两会上，有人大代表提议，高考录取按各省人数分配名额，这一方式很简单、直接，但是，真要执行，可能并不容易。实行分省按计划录取，各高校在各地的录取指标，就成为各地的高考蛋糕，要调整各省的指标、比例，涉及地方政府、高校、当地老百姓的利益，因此，最多只能有限调整，而很难进行颠覆式调整。如果这一制度一直存在，那么，怎样分配高校录取名额，就一直是一个令人纠结的问题。只有打破这一录取制度，取消分省计划，实行全国重点大学不分区域，面向全国的自主招生，才能从根本上解决这一问题。这就好比我国学生申请国外大学，都是用统一的SAT或TOEFL、雅思成绩去申请，国外大学问过我国学生的户籍了吗？

　　很多人担心高校自主招生会导致腐败盛行，贫困学生利益受损，而真正的自主招生，是扩大学生的选择权，让一名学生可获得多张大学录取通知书再选择大学，当学生选择权扩大，也就落实了受教育者对学校的监督和评价，学校必须公开办学信息（包括招生信息），同时必须转变办学理念，以教育质量、声誉和服务吸引生源。大学在自主招生中，建立多元评价体系，结合统一高考成绩、中学业成绩、中学综合素质和大学面试考察综合录取，可引导基础教育摆脱应试教育。